深化正风肃纪反腐 持续净化政治生态
为加快推进黄河流域生态保护和高质量发展
示范县建设提供坚强保障
——在中国共产党府谷县第十八届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月21日）
李生龙
各位委员、同志们：
现在，我代表中共府谷县第十八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会、省市纪委全会以及县委十次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。一会儿，县委李新功书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持实事求是、依规依纪依法，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，全县纪检监察工作在高质量发展上取得新进展、新成效，在全市落实全面从严治党监督责任考核中位列第二。
（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚决有力。紧盯疫情防控重点领域和关键环节，深入疫情防控一线开展监督检查，督促推动全县疫情防控各项措施有效落实。围绕打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务以及县委部署的重点任务等开展监督检查，立案审查违反政治纪律案件2起，处分2人。助力防范化解金融风险，对公职人员不良贷款开展监督检查，督促达成还款协议155笔涉及金额6700万元。
（二）保持反腐败高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。全年共处置各类问题线索476件，同比下降31.5%，问题线索处置实现年度清零，立案审查调查254件272人，党纪政务处分256人，其中科级干部54人，移送检察机关9人，挽回经济损失1457.83万元。审查调查工作呈现“五增一降”态势，即立案审查数同比增长35.1%、立案科级干部数同比增长58%、党纪政务处分人数同比增长36.9%、查处科级干部人数同比增长53%、移送检察机关人数同比增长800%、挽回经济损失同比增长231.3%，受理检举控告初信初访同比下降11.51%。严肃查处了原县煤炭总公司副总经理高涛严重违纪违法案，给予其开除公职处分，收缴违纪违法所得710万元。对银丰融资担保公司原董事长李高山滥用职权、造成国有资产重大损失问题立案审查调查，给不作为、乱作为者敲响警钟。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治，严肃查处了县司法局陈表青、县住建局赵永升等违规插手干预工程建设典型案件，全年查处问题22起，处分30人。做好查办案件后半篇文章，协助县委深入推进以案促改工作，组织全县1200多名科级干部赴榆林参观警示教育展，编印《府谷县违纪违法案例警示教育资料》，以案明纪。创建省级廉政文化建设示范单位和市级廉政文化建设示范单位各1个并获命名，开展纪律教育学习宣传月和“送纪律、送法律进企业”活动，营造了浓厚的纪律教育氛围。
（三）坚决整治群众身边腐败和不正之风，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题22起，处分13人。保持“打伞破网”高压态势，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题2起，处分2人。加强优化营商环境、生态环保、教育医疗、农村乱占耕地建房、社会保障等民生领域损害群众利益问题监督执纪问责，查处问题170起，处分180人。开展“吃空饷”问题专项治理，对216名涉及“吃空饷”问题的干部，督促组织人社部门清理纠正。
（四）驰而不息纠治“四风”，党风政风持续好转。坚决整治形式主义官僚主义，查处问题8起，处分4人。制定《关于进一步规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，紧盯重要时间节点，加强对公款吃喝、餐饮浪费、大操大办婚丧喜庆事宜等问题的监督检查，查处问题35起，处分28人，通报典型问题2起7人。深化违规收送礼品礼金问题和领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业专项整治，查处问题8起，处分9人。
（五）积极履行监督第一职责，管党治党政治责任不断夯实。
积极协助县委推进全面从严治党，严肃查处管党治党不力等问题，全年实施党内问责12起，监察问责21起，处分14人。建立全县党员及监察对象廉政档案，为实施有效监督奠定基础。严把“党风廉洁意见回复”关，对17个单位和15名党员干部提出否定性或暂缓任用意见。累计对118名拟提拔干部进行廉政法规考试，2名成绩不合格者进行了补考。村级基本存款账户和“互联网+村务公开”两项制度运用效果明显，反映村干部信访件同比下降68.83%。深化运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部559人次，其中运用批评教育和轻处分处理528人次、占94.5%，监督执纪持续由惩治极少数向管住大多数拓展。对6名党员干部容错纠错、5名党员干部澄清正名、23名受处分人员回访教育，发出纪检监察建议书18份，案件查办的政治效果、纪法效果和社会效果得到有效提升。持续深化政治巡察，开展4轮共31个部门（乡镇）党组织的常规巡察，实现十八届县委巡察全覆盖。及时处置中省巡视交办问题线索，去年省委第七巡视组移送我县的问题线索均实行提级办理。建成府谷巡察信息化管理平台，加强对被巡察单位的整改情况督查，巡察的震慑遏制、源头治本作用得到进一步发挥。
（六）深化纪检监察体制改革，监督质效进一步提升。严格落实请示报告和重要事项审批制度，全年向县委常委会请示给予重处分10人次，60名副科级以上干部线索处置、立案、处分等事项及时报县委主要领导审批，向市纪委监委上报备案案件5件，请示处理市纪委监委交办涉案人员39人次。制定《府谷县纪委监委派驻纪检监察组工作实施办法（试行）》，围绕被监督单位“三重一大”等事项开展监督。全年12个派驻纪检监察组共处置问题线索164件，其中立案审查调查82人，组织措施处理103人，约谈50人。制定《府谷县国有企业日常监督工作办法（试行）》，加强对县属国有企业监督。
（七）推进县镇纪委“三化”建设，纪检监察工作高质量发展稳步推进。以设施标准化夯实纪检监察工作基础。完成县镇两级纪检监察机关谈话室建设，统一设备标准。完成检举举报平台、政务外网和工作内网建设，纪检监察信息化水平得到明显提高。以工作规范化推动审查调查提质增效。编印了《府谷县纪委监委机关规范化制度汇编》，规范信访受理、线索处置、审查调查、安全保密、案件审理等54项工作，实现了领导决策规范、业务运行规范、执纪执法规范、内部管理规范，案件查办质量和效率进一步提高。以队伍专业化锻造忠诚干净担当铁军。将政治理论学习贯穿于工作日常，在学中做，在做中学，纪检监察干部的政治理论素养进一步提升。选派95人次参加中省市纪委调训，选调23名干部参加省市县重要案件办理，组织159名纪检监察干部开展业务培训，纪检监察干部的履职能力进一步增强。
过去的一年，我们从强化监督入手落实责任，从纠治“四风”入手整饬作风，从严查案件入手惩贪治腐，从专项整治入手建章立制，全县政治生态在革弊立新中趋优向好。在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，一些过去积累下来的腐败问题还在持续显现，一些重点领域、关键环节的违纪违法及腐败问题还比较突出，一些干部在高压震慑下仍抱有侥幸心理、过关心态，不收敛不收手不知止，存量还未清底，增量仍有发生，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。同时，制度落实、监管机制尚未健全，纪律规矩意识还没有完全树立起来，人心向廉的社会氛围还未形成，府谷修复和净化政治生态依然任重道远。全县纪检监察工作仍然存在一些问题，主要是：基层纪委对群众初信初访案件不够重视，有些未能做到案结事了，实名举报沟通反馈不够及时到位，重访缠访越级访现象还比较突出；派驻监督有形覆盖基本形成，但有效覆盖尚未到位；日常监督手段措施不够丰富，各类监督有机贯通、相互协调不够，监督实效还需强化；一些纪检监察干部执纪执法能力不强，纪法双施双守的本领亟待提高等等。我们要按照中纪委十九届五次全会提出的“五个必须”，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，切实改进和解决这些问题，努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年，也是府谷实施“十四五”规划的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以推动高质量发展为主题，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局起好步、加快推进黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设进程，奋力谱写府谷新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。
做好2021年纪检监察工作，全县纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照“一个坚持、两个重点、三个保障”工作思路，加强学思践悟，狠抓贯彻落实。一个坚持，就是要始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引方向、推动工作、解决问题的强大思想武器，持续跟进学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和重要指示批示精神，真正做到学懂弄通做实，在落实上下功夫，在结合上做文章，切实将学习成果转化为工作实效。两个重点，就是监督和查办案件。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，要突出政治监督，把坚持和加强党的全面领导作为根本目的，把“两个维护”作为首要任务，把“关键少数”作为重点对象，把惩前毖后、治病救人作为根本方针，把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，以小切口解决大问题，确保人民群众舒心顺意、笑脸常在。查办案件是纪委监委的重要任务、核心业务，要稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期，聚焦重点领域、重点部位、重点环节的腐败问题，一体推进“三不”，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。三个保障，就是要以基础设施标准化、干部队伍专业化、工作程序规范化为保障，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
（一）强化政治监督，以“两个维护”实际行动保障“十四五”规划顺利实施。始终突出政治监督。推进政治监督具体化常态化，把政治监督寓于日常，做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。聚焦学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕实施“十四五”规划，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，确保开好局起好步。聚焦贯彻落实县委十八届十次全会精神，跟进重点项目建设，督促各级党组织及其“一把手”落实争资要项的主体责任和第一责任人责任，对标对表、逐条找差距、逐项抓落实，服务保障经济社会高质量发展。进一步严明政治纪律和政治规矩。严肃换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。严查有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，大力推进清廉建设，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。
（二）继续保持反腐败斗争高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持高压震慑，强化“不敢”。坚持严的主基调，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败及占位不为等渎职失职行为，强化廉洁风险防控。加大金融领域反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。要依纪依法使用审查调查各项措施，在文明办案、安全办案上不踩红线，坚决守住安全底线。保障制度执行和监督约束，达到“不能”。进一步深化基层党风廉政建设，督促各镇、便民服务中心落实好村级基本存款账户和“互联网+村务公开”制度，严肃查处个人私存集体资金、虚假公开、选择性公开等问题，维护好群众权益和基层发展稳定大局。开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，推行“小微权力”清单制度，充分运用“互联网+”，建立“阳光公开”监管平台，从源头上预防“微腐败”问题发生。深化赵正永案以案促改工作，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改。深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治。加强重点领域和关键环节权力运行监督，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。坚持查防结合、纠建并举，注重分析发案深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，完善制度、堵塞漏洞，做好查办案件“后半篇文章”。提升思想觉悟，实现“不想”。准确把握新形势下党员干部的思想动态和需求，利用中省市纪委查办的涉及我县的典型案例，分层分类开展警示教育，用身边事教育身边人。加强对镇村党员干部的纪法教育，使之知敬畏、存戒惧、守底线。继续开展“送纪律、送法律进企业”活动，引导民营企业遵纪守法、合法经营。加强党风廉政教育基地和廉政文化示范点建设，用好县内及周边廉政教育资源，引导广大党员干部修身正德、律己守廉。
（三）锲而不舍纠治“四风”，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从讲政治高度紧盯对贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是在落实上搞花拳绣腿、“一刀切式”等形式主义官僚主义，深入治理文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势，让干部有更多精力抓落实。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”问题，抓住典型，严肃问责。突出靠前监督，坚决查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。坚守重要节点，严查享乐主义、奢靡之风，持续纠治吃喝风隐形变异、反弹抬头问题。加强专项督查，坚决制止餐饮浪费行为，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围。要把反对特权思想和特权现象作为健全和改进作风长效机制的着力点，教育引导党员领导干部增强群众感情、树牢宗旨意识，严格约束自己，严格家教家风。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，充分运用容错纠错机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例，常态化做好被问责和受处分干部关心教育和跟踪回访工作，查处诬告陷害行为，做好澄清正名工作，为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（四）践行以人民为中心发展思想，突出整治群众身边腐败和不正之风。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、生态环保、安全生产、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题公开通报曝光。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加强对基层权力运行的监督制约，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（五）坚守政治巡察定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。要全面落实《府谷推进新时代巡察工作高质量发展实施意见》，对中省市县重大决策部署、重点工作强化巡察监督。抓好巡察整改，落实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，坚持党委政府分管领导出席分管部门党组（党委）巡察反馈会议制度，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系。认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。督促各级党委（党组）全力抓好中央第十二巡视组巡视陕西、省委第七巡视组巡视府谷反馈问题整改工作，及时处置移交问题线索。对县委第一至第十轮巡察整改情况开展督查评估，对不重视整改、不整改、假整改、边改边犯的严肃问责。综合运用巡察成果，深入分析巡察发现问题，从体制机制层面向县委政府提出意见建议，督促有关部门开展专项治理，完善制度机制，破解深层次、根本性问题，以巡察整改实效推动改革、促进发展。
（六）做实做细监督工作，不断增强监督治理效能。认真履行协助职责，压紧压实党组织管党治党政治责任，进一步健全完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层，严肃处理主体责任缺位，监督责任空转，干部管理宽松软等问题。增强纪委监委专责监督推动作用，发挥党风政风监督部门统筹监督的综合协调职能，加强内设科室、派驻机构、镇纪委（便民服务中心监察组）联动协作机制，汇总集成信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见、专项检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议等各类信息，综合研判，精准监督。实行党风政风日常监督工作要点清单制，明确常态化监督任务、阶段性监督任务，一季一调度、一季一更新，实现“清单具体化、监督常态化”，不断提升日常监督工作的针对性和实效性。开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话工作，组织下级党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉并接受评议。推动监督检查和审查调查同向发力，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，做深日常监督，让干部在犯错误早期或将要犯错误、未犯错误时就得到组织及时提醒，把苗头性倾向性问题消灭在萌芽状态。
（七）持续深化纪检监察体制改革，有效破解高质量发展难题。落实“两为主一报告”工作机制，镇纪委（便民服务中心监察组）每半年向县纪委监委专题报告工作，线索处置和案件查办要及时向县纪委监委报告，推进双重领导体制具体化程序化制度化。积极推进县纪委监委向县属企业派驻纪检监察组工作，健全完善派驻纪检监察组工作实施办法和工作机制，强化履职考核工作。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强审查调查专业化人才库和看护队伍建设，加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。发挥审理审核把关和监督制约作用，严格执行乡案县审制，提高监督检查、审查调查质量和效率。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设忠诚干净担当纪检监察铁军。组织引导纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断加强县纪委常委会自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。加强机关党组织和临时党支部建设，推动党建工作和业务工作深度融合，全面提升机关党建质量。建立查办案件主办人制度，继续完善岗位目标责任考核办法，将考核结果与干部培养教育、选拔任用、管理监督结合起来，激励干部担当作为。开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，抓好负面清单整改落实工作，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。发挥机关党支部、工会作用，关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，奋力书写府谷党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为加快推进黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设作出新的更大贡献！
