府纠办发[2009]11号

各有关部门：

为了有力推进创建“人民群众满意基层站所”和“人民群众满意窗口单位”活动（以下简称创建活动）的深入开展，进一步完善和规范创建活动的内容和形式，切实加强直接服务于人民群众的基层站所、窗口单位的政风行风建设，不断提高各部门各行业基层站所、窗口单位在人民群众中的满意度，县纠风办决定，在所有参与创建活动的单位中，全面落实推行坚持规范程序、坚持创新机制、坚持公开透明的“三个坚持”制度。现就有关事项通知如下：

一、“三个坚持”制度内容

（一）坚持规范程序

规范程序是创建活动顺利开展和取得实效的基础。在创建活动实施意见中对此项工作阶段划分已作明确规定，但对运作程序、如何操作尚不具体。规范运作程序就是在创建活动中要统一步骤方法、统一标准要求。创建评议活动按以下程序进行。

（1）创建

由部门和单位组织进行，按实施意见要求，成立领导机构、制定工作方案、分解工作任务、落实工作责任、强化教育宣传、有序开展创建。

（2）自评

本部门、本单位组织对所属各基层站所和窗口单位按创建标准要求自我评议，向服务、管理对象述职述廉并形成自评报告。

（3）调查

县纠风办组织协调成立乡镇、街道办事处创建评议组，各评议组深入服务对象进行明察暗访、召开座谈会、发放问卷调查表、全面掌握辖区各基层站所、窗口单位的工作情况，形成评议报告。

（4）召开集中评议大会

各评议组在完成调查后，召开属地各基层站所、各窗口单位、各服务对象、群众代表、纠风办和属地各有关领导参加的评议大会。会议按以下议程进行：①评议组组织各站所、窗口单位抽签确定汇报、评议先后次序。②依次进行汇报评议。站所窗口单位汇报→评议组宣读评议报告→现场群众提问→站所窗口单位领导解释说明→评议组点评→现场打分（现场群众打分、公开问卷分、评议组打分）→综合得分。

（5）汇总

县纠风办汇总各评议组评议结果，确定人民群众满意基层站所、窗口单位和不满意站所、窗口单位，按实施意见要求，反馈、上报，并在全县范围内总结表彰。

（二）坚持创新机制

基层站所、窗口单位转变作风，提高服务质量是一个长期的、渐进的过程，建立一套科学管理，严密管用的工作机制，是保障创建活动有效开展的关键。因此，在创建活动中要坚持创新两个机制。一是要坚持“一把手”负责制。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，整个创建活动各单位、各部门必须一把手负总责。群众诉求“一把手”受理，群众提问一把手解答，一把手公开承诺，一把手负责整改。二是坚持责任追究机制。对群众反映其合法权益受到侵害问题的整改，要雷厉风行，做到该纠正的纠正，该退赔的退赔；对通过调查核实，确有严重违纪违法的人和事，做到该通报的通报，该辞退的辞退，该追究的追究，该曝光的曝光，决不姑息。

（三）坚持公开透明

在创建活动中要坚持公开透明，实行“三面对六公开”。 三面对是：在集中评议大会上，站所和窗口单位负责人面对现场群众、评议员、纠风办及部门有关领导作自评报告、回答解释、表态承诺；现场群众、服务管理对象面对部门领导、站所和窗口单位负责人及纠风办、评议员进行提问；评议组面对被评议对象现场宣读评议报告、现场打分、现场统计并宣布综合评分结果。六公开是：一要公开创建活动办法。县纠风办通过媒体向社会公开创建测评方法、结果运用等；二是要公开服务承诺。各单位、各部门采取多形式向社会公开所属站所和窗口单位的服务承诺；三是要公开评议过程。新闻媒体全方位、深层次、宽领域、多角度宣传报道评议员调查现场和评议大会现场，增强评议透明度；四是要公开测评统计。评议大会上群众、评议员现场打分亮分，公开问卷测评得分，现场统计后公开宣布综合得分；五是公开评议结果。县纠风办汇总各评议组评议结果后确定“满意”站所、窗口单位和“不满意”站所、窗口单位，汇报县纪委后公开通报。通过新闻媒体公开全县人民群众满意、不满意基层站所和窗口单位；六是要公开奖罚措施。对创建的“满意” 或“不满意”站所、窗口单位，县纠风办和行业主管部门给予的奖励或处罚措施要对外公开。

二、几点要求

（一）切实加强领导。在创建人民满意基层站所和窗口单位活动中落实“三个坚持”制度是贯彻落实科学发展观的客观要求，是建立健全创建人民群众满意基层站所和窗口单位长效机制的一项新的举措，是促进基层站所政风行风建设的有效途径。各乡镇和各牵头单位接到通知后，要结合今年创建“人民群众满意基层站所、窗口单位”的实施意见，迅速作出安排和部署，主要领导要亲自检查督促，县纠风办组织协调，确保此项工作全面落实。

（二）精心组织实施。各评议组召开评议大会前，要向辖区的行政管理和服务对象发出会议公告，向纠风办进行汇报。召开会议时，纠风办参加并主持会议。参加会议的群众代表必须是本站所、窗口单位职责范围内的辖区行政管理、服务对象。

（三）确保取得实效。基层站所、和窗口单位的自评报告，要紧紧围绕履行职责、队伍管理、为民服务、廉洁自律等四方面的内容，客观公正，实事求是。向行政管理和服务对象公开承诺的内容，必须具体实在可操作、力戒空话套话。

         府谷县纠正行业不正之风办公室

         二〇〇九年七月二十三日

抄  报：市政府纠风办

抄  送：县委办、县人大办、县政府办、县政协办