党中央在《实施纲要》中提出,对待腐败要“标本兼制、综合治理,惩防并举、注重预防”的战略方针,要求我们在预防的基础上要“重视和发挥案件的治本功能”,提高反腐力度,“逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。按照这些要求,我们必须继续发挥案件的治本功能。在新的形势下如何发挥案件的治本功能?笔者认为应该从以下五个结合做起。
一、发挥案件的治本功能,必须与当地实际相结合。案件发生所在地经济文化的不同,腐败形式表现就不同,其案件发生的性质种类都会不同。真对本地区案件多发性质、特点、规律,对案件进行分析归类,找准切入点,找出问题发生的原因,达到查办一案,警示一片的目的。例如在我们查处的案件中,有一个是某乡镇的财政所所长在退耕还林资金的兑现中,没有按照国家的政策把管护费直接发放到农户手中,而是通过村委主任一人代领了全村的管护费。由于村里没有什么收入,平时乡干部下乡时又都是村支书招呼在饭店吃饭,因此在饭店欠下一部分饭款,村支书拿到管护费时私自从中截留一部分用做偿还招待费的开支,在群众中引起很大意见。在查办这件案件时,我们及时纠正了村支书的错误做法,全额兑现了村民的管护费,另外又对发生问题的原因进行分析,规定乡干部下乡一律不准让村里接待,减轻农民负担。另外对财政所所长的行为给予警告,并要求其按照国家要求把资金发放到每个农户手中。此后在全县范围内进行此类问题的清查,杜绝类似案件的发生,使案件的治本功能得到切实的发挥。
二、发挥案件的治本功能要与案件查办的全过程相结合。案件查办的过程既劳心又劳神,跟作家创作一样,是一个感受、分析、酝酿、构思、着笔、修改完成的过程。当我们查办案件时,对于案件的发生的原因、动机、操作过程、结果以及案件最终造成的危害程度进行全面的分析,从一件案件总结出一类案件发生的诱因,同时还可以发现与案件相关的其他案件线索,发现一些窝案窜案,扩大了案件范围,打击了腐败分子,最终既查办了案件,又发现了一些体制、制度方面的漏洞,进而分析总结形成文字性的调查研究,给被调查单位以参考和借鉴,使案件查办的治本功能得到充分有力的发挥。
三、发挥案件的治本功能要与当前治理商业贿赂工作相结合。当前我国经济发展突飞猛进,但随之而来的是一些不良风气的渐长,特别是商业贿赂案件,由于这类案件发生多是由于一对一的行为,带有很大的隐蔽性,同时举证工作难度较大,查处起来比较困难,因此要查处一起,总结一起。特别是真对国家所查处的一些商业贿赂大案要案,根据各地具体情况进行全面分析,情况允许的情况下,我们纪检监察机关可以在各个容易发生商业贿赂行为的如工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等直接涉及大额资金管理的部门进行前瞻性的案件分析讲座,紧紧围绕与人民群众切身利益密切相关、严重破会市场秩序的问题,抓住易发生商业贿赂的关键环节和重点岗位重点人员,拓宽投诉举报渠道,排查案件线索,并积极发挥我们的协调作用,帮助这些行业部门完善体制和制度上的漏洞,借各种典型的大案要案来发挥其在本地区的治本功能。
四、发挥案件治本功能要与当前廉政文化“六进”活动相结合。腐败案件的发生经常会发生在各个方面,我们要提高警惕性,抓住可变性,以敏锐的眼光不放过任何腐败发生的漏洞,借廉政文化六进活动之风,把以往案件进行分类与六进活动相对应,甄别出典型案件,通过宣传教育,使案件的教育警示作用得到最大发挥。另外,开展廉政文化六进活动,有利于根据教育对象的不同情况和特点,合理划分教育的内容和层次,采用灵活多样的形式,开展丰富多彩的活动,实施有针对性的廉政文化教育,更好地增强全体公民特别是领导干部的廉政意识;有利于建立全方位、多层次、高起点的廉政文化教育网络和体系,更好地发挥廉政文化的整体功能,这既符合构建三者并重的惩防体系的总体要求,同时也使案件治本功能得到了最大程度的发挥,从而让治本的功能乘宣传教育之风得以广泛传播,更使领导干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败的惩防腐败体系得到加强,同时使我们反腐倡廉工作取得事半功倍的良好效果。
五、案件查办的治本功能应该与国际反腐败的先进理论和经验相结合。我们应该学 习鲁迅 先生所说的“拿来主义”。一切国际上的先进做法和理论,只要有利于我们治理腐败,保证我国经济社会的发展与和谐社会的建设,我们就应该借鉴,并且和国外其他国家交流反腐败经验,从而取长补短,共同进步。