廉政文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体,文化建设应包括廉政内容,廉政与文化相辅相成。廉政文化建设搞好了,可以增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力,增强监督者与被监督者的监督意识,提高广大干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性。在反腐倡廉工作中加大文化含量,充分发挥廉政文化的独特功能,是新形势下党风廉政建设和反腐败工作面临的一项基础性课题。
一、开展廉政文化建设是紧迫而艰巨的任务
受多种因素的影响,少数干部以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为还时有发生,党的作风离人民群众的要求还存在一定距离,党群干群关系在有的部门和单位、在一些事情的处理上还比较紧张。产生这些现象的原因是多方面的,但廉政文化相对滞后是一个重要原因。如有的公职人员崇尚拜金主义,缺少作为一个公职人员应有的道德操守和理想信念;一些企业经营管理者法制意识淡薄,把拉关系、走后门甚至行贿作为屡试不爽的法宝;个别群众把腐败作为可以接受的行为和生活方式,甚至存在羡慕腐败的灰暗心理。凡此种种,迫切需要解决。
廉政文化滞后,不健康风气流行,有着历史、社会和经济等方面的原因。一些旧观念的影响,一些影像和文学作品不正确的宣传都危害着人们的思想。一些传统观念,如礼尚往来等容易被人们利用成为行贿受贿的借口。人们向上的心理有时反而变成为私欲不择手段的动力。
传播手段日益更新,社会生活复杂多变,各种观念相互激荡,因而人们对真善美假恶丑常常难以辨别,是非标准有时不好准确把握,各种模糊认识甚至错误观念易于流行。因此,廉政文化建设在诸多因素的制约下,显得艰巨而紧迫。
二、把廉政文化建设渗透于反腐倡廉各项具体工作之中
反腐倡廉是廉政文化建设的源头活水。要想搞好廉政文化建设,首先必须抓好反腐倡廉的各项具体工作;反腐倡廉的各项工作抓好了,就是对廉政文化最好的弘扬。在反腐倡廉各项任务的落实过程中,执纪执法机关的廉政文化建设尤为重要。
坚决查处违纪违法案件,坚持在党纪面前人人平等的原则;对包庇袒护腐败分子的,严肃追究有关人员责任;对已经查处的案件适时曝光,以教育警示广大党员干部不断提高廉洁意识,引以为戒;大力表彰廉洁奉公的先进典型,保护好清正廉洁、一心为民的好干部。所有这些,都是对廉政文化建设有力的促进。
建立健全惩治和预防腐败体系,这是与建设廉政文化相辅相成的,都能加大预防力度,减少腐败现象发生的几率。加大思想、意识和心理构建力度,需在教育、制度、监督各个环节中增加文化建设的含量。
——在教育方面,对党员干部加强理想信念教育,学习贯彻总书记讲话精神,提高党员干部的政治思想觉悟,增强抵制各种不良习气和行为的自觉性。加强家庭美德、社会公德、职业道德的教育,引导党员干部追求积极健康的文化时尚,树立崇高的道德操守。
——在制度方面,根据形势的发展变化,全面规划,精心设计,及时修改完善有关制度,努力形成制度配套体系,建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败体系。用制度选人用人,用制度管钱管事,用制度规范从政行为,堵塞滋生腐败的漏洞,铲除腐败现象蔓延的土壤,从源头上预防和解决腐败问题。
——在监督方面,应通过建立巡视制度、加大舆论监督力度、畅通信访渠道等多种途径,加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督,及时发现并纠正各种问题,减少违纪违法案件的发生,采取有效措施,强化实施监督和接受监督的意识,在全社会倡导和弘扬监督的风气,形成良好的监督氛围。
三、不断探索弘扬廉政文化氛围的有效途径和方法
廉政文化建设离不开全社会的广泛参与,离不开各方面的共同努力。通过大宣教能有利地调动各方面共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性。通过生动活泼的形式,独特新颖的载体,在广大党员干部中以及全体公民中营造一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚,努力促进全社会形成“人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人反贪”的良好社会环境。
一是让党风廉政教育从文件走向文艺,以身边人、身边事为原型,创作典型作品,增强廉政文化的吸引力。创作符合不同年龄阶段、不同文化层次的人群所乐于接受的通俗的廉政文化作品。以群众喜闻乐见的陕北民歌、二人台、信天游、小品等为载体,创作以廉政为主题内容的文艺作品。结合现实的政治与文化所向,创作廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句,使廉政文化进一步扎根社会、扎根群众,形成一种时代风尚。
二是让党风廉政教育从会场走向广场,组织群众演出,增强廉政文化的亲和力。通过播放廉政电教片、举办廉政文艺汇演、小品说唱等形式,对群众进行廉政文化教育,使清廉之风吹遍社会的每个角落,让廉政文化渗透到日常生活的方方面面,使廉政文化从机关走向社会。
三是让党风廉政教育从参观走向参与,搭建活动平台,增强廉政文化的渗透力。利用影剧院、图书馆、广场等文化设施,通过举办展览、讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式,提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。
四是让党风廉政教育从传统走向传媒,拓展宣传阵地,增强廉政文化的影响力。发挥各种新闻媒体的作用,巩固和扩大通讯、网络阵地,通过文字、图像、电子邮件、手机短信等多种传播形式,开展生动、直观的反腐倡廉教育;以专题报道党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型来推进廉政建设。开展以纪说案,警钟长鸣。
建立廉政测评长效机制。把廉政文化建设的有关内容进行细化、量化,对廉政文化建设的硬件建设、软件效果以量化的形式表现出来。一是对廉政文化建设的领导机制测评。从责任落实、领导分工、领导参与廉政文化建设等方面进行测评;二是对廉政文化建设工作机制测评,从制定实施方案、项目、宣传场所、对外报道、个性特色、文化产品等方面进行测评;三是对廉政文化建设所取得的社会效果测评。定期开展党风廉政建设问卷调查、民意调查,定期走访党代表、人代表、政协委员、行风监督员和特邀监督员等,直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议,找准问题、提出建议及时整改。结合部门和行业特点,制定科学的测评办法,对部门和行业风气定期进行调查、测评。对一些专项的廉政教育活动也要进行测评,根据活动的次数、知晓度、理解程度等,评估宣传教育的效果。
廉政测评,可以吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设、参与廉政建设、支持廉政建设、弘扬廉政建设的社会氛围,也是最直观、最便捷、最科学的方式。