金秋十月，硕果飘香，10月24日，中国共产党府谷县第十七次代表大会隆重开幕。这次大会是在全县深入贯彻落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，认真贯彻落实党的基本路线和党的十七大精神，努力实施我县“十二五”规划，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段召开的一次重要会议。
张惠荣、王爱清、辛耀峰、段裕田、王乃延、白雪梅、杨成林、贺强、贺文元、温子斌、焦延平、刘健、刘军、杨艾霞、刘咏康等领导和来自全县各行业的党员代表参加了大会；省委第六巡视组副厅级巡视专员李毅平应邀出席并指导大会；不是本次党代会代表的部分县级领导；不是本次党代会代表的县直各部门单位党政正职；不是本次党代会代表的上届县委委员和担任过本县副县级职务以上的部分离退休老同志等列席了会议。本次会议应到代表268名，实到251名，符合法定人数。会议由县委副书记、代县长辛耀峰主持。
8时30分，大会在庄严的国歌声中开幕。县委书记张惠荣代表中国共产党府谷县第十六届委员会向大会作了题为《建设幸福府谷 奋力开创全县科学发展新局面》的工作报告；县委常委、纪委书记焦延平代表中国共产党府谷县第十六届纪律检查委员会向大会作了题为《标本兼治 惩防并举 为建设幸福府谷开创全县科学发展新局面保驾护航》的工作报告。
在热烈的掌声中，张惠荣向大会作工作报告。报告主要分为三个部分，一是回顾十六次党代会以来的主要成绩和经验；二是指出了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和战略任务；三是继续加强和改进新形势下党的建设。
张惠荣在报告中指出，县第十六次党代会以来，府谷经历了不平凡的发展历程。在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员和干部群众，同心同德，攻坚克难，坚定不移实施“四化”战略，全力推进“五大”建设，在跨越中赶超，在转型中争先，各项工作取得了令人瞩目的新成就，经济社会发生了重大而深刻的历史性变化。
他说，五年来，我们不断深化对县情的认识，创新谋划富民强县路径，实现了由摸索中前进向科学思路引领、战略规划先行的重大转变。使发展思路从初步构想到清晰蓝图，从科学谋划到生动实践，为“十二五”乃至更长时期的发展指明了方向，成为全县上下的行动指南。
五年来，我们扭住发展不放松，县域综合实力大幅跃升，实现了由落后县区向全省领先、全国百强的重大转变。县域综合实力由2005年的全省第35位上升到全省第1位、全国百强第69位，连续两年在全省县域经济社会综合考评中名列第一。工业经济走上了规模集约、循环发展的新型工业化道路，“三农”工作初步向区域化布局、产业化经营、园区化管理的现代农业迈进，城乡统筹既实现了城市功能和品位的优化提升，也促进了城乡发展的互动融合，城镇功能日益完善，农村面貌焕然一新，民营经济实现了由单打独斗到集团联合、由传统低端向现代新型的转型升级。过去五年，全县生产总值年均增长21.14%，是2005年的11.8倍；财政总收入和地方一般预算收入分别是2005年的12.5倍和12.4倍；固定资产投资累计完成568亿元，是“十五”期间的13.2倍，主要经济指标增幅始终在全省名列前茅。这样的发展势头，正是我们全力做大经济总量，切实转变发展方式，始终坚持发展第一要务不动摇的结果。
五年来，我们全面创优发展环境，基础设施和生态建设取得重大突破，实现了由“黑三角”向“绿三角”的重大转变。我们始终把基础设施建设和生态保护作为生存之要、发展之基，着力提升承载能力，建设“两型”社会。累计投入12.6亿元，扎实推进环境污染治理，坚决淘汰落后产能，建立了资源开发生态补偿机制，节能减排成效明显，彻底摘掉了“黑三角”帽子。
五年来，我们坚持以人为本，高度关注民生幸福，实现了由全力做大经济总量向注重分享发展成果的重大转变。2006年以来累计投入58.7亿元，实施民生八大工程。坚持教育优先发展，在全国率先实施15年免费教育，在全省率先实施寄宿制学生肉蛋奶补贴；创立“教育基金会”，新建府中高中部、职教中心、第四小学和四幼、五幼等一批重大教育项目；投入3000万元就业专项资金、4000 万元青年农民培训资金，建立起政策、服务、培训三位一体的就业创业促进机制；积极实施“七个一”文化工程，启动《府谷文库》编纂工作，大力开展丰富多彩的城乡文化活动和全民健身运动；“双补双管四结合”的医改模式成为全国样本，县医院、中医院分别与中日友好医院、西苑医院建立全方位合作关系，共同打造县级公立医院改革的样板；创立“大病医疗救助基金会”，对大病困难患者进行二次救助，较好地解决了群众看病贵、看病难问题；大力实施安居工程，基层干部和城镇居民的住房条件有望从根本上得到改善；在全国率先实行60岁以上老年人养老补贴，建立起医保、低保、失业、养老、工伤保险等全覆盖的社会保障体系。
五年来，我们坚持创先争优，固本强基，党的领导水平和执政能力不断提高，实现了由围绕经济抓党建向党建领航促发展的重大转变。坚持不懈抓基层、打基础，基层组织班子建设、制度建设、阵地建设得到全面加强。探索形成了“五联五建三统一”的城乡联动党建工作模式，拓展了党建工作领域，创新了选人用人机制，阳光选人、民主用人，树立了良好的用人导向，选优配强了各级领导班子；全面推行机关党员“双联双管”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，从严监督领导干部从政行为，从严查纠损害群众利益的不正之风，从严查办违纪违法案件，营造了风清气正的政治氛围。
张惠荣在报告中清晰地勾画出府谷县今后五年的宏伟蓝图。他指出，今后五年全县工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以提升民生幸福为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕建设国家循环经济示范县、全省民营企业转型升级试验区、全省率先全面建成小康社会示范县三大目标，坚定不移地实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化四化战略，全力推进富裕府谷、文明府谷、平安府谷、绿色府谷、幸福府谷五大建设，全面创新和加强党的建设，奋力开创全县经济社会科学发展的新局面。
主要奋斗目标是：到2015年，GDP达到1000亿元，年均增长30%（现价）；财政总收入达到200亿元，年均增长26%；地方一般预算收入达到60亿元，年均增长28%；全社会固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长36%；城镇居民可支配收入达到38000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到16000元，年均增长15%，县域经济基本竞争力进入全国五十强。
战略任务是：围绕幸福主题，实施“四化”战略，推进“五大”建设。
具体表现在，一是建设幸福府谷，必须扭住发展不放松，全力加快“四化”进程，做大做强县域经济。新型工业化要实现新的跨越，就必须推动能化工业向大型高端提升，推动产业体系向现代多元发展，推动产业项目向园区集中布局；农业产业化要取得新的突破，就必须不断完善农业发展规划，多渠道增加农业投入，积极推进土地经营权流转；城乡一体化要迈出新的步伐，就必须加快推进城乡规划建设一体化，加快推进城乡基础配套一体化，加快推进城乡公共服务一体化；民企集团化要得到新的提升，就必须加速规模扩张，坚持创新驱动，强化扶持引导。
二是建设幸福府谷，就要坚持思想引领，大力发展先进文化，全面提升社会文明。文明府谷是幸福府谷的精神动力，要紧紧围绕“全国文明县城”创建，倡导现代文明风尚，提升社会文明程度，增强发展软实力。实施全民素质提升工程，精神文明创建工程和先进文化惠民工程，积极推进文化体制改革，运用市场化的手段，有效整合文化资源，全面推进“七个一”工程，精心打造特色文化品牌，促进全县文化大发展大繁荣。
三是建设幸福府谷，就是要加强社会建设，全面创新社会管理，切实维护社会大局和谐稳定。要以创建“国家级平安县”为目标，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，全面创新和加强社会管理，切实解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定；完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，加强安全体系建设，保障经济社会健康发展。
四是建设幸福府谷，就是要坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，努力打造宜居宜业环境。要坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，构建生态文明新格局，让府谷的天更蓝、山更绿、水更清，人与自然和谐发展；要加快转变经济发展方式，加强生态建设和环境的保护，大力倡导低碳生活，形成健康、适度、节俭的消费环境和节约资源、保护环境的良好社会风气。
五是建设幸福府谷，就是要坚持以人为本，推进共建共享，不断增进百姓福祉。要始终坚持发展依靠人、为了人，发展成果人民共享，不断提升全县百姓的幸福指数；要坚持教育优先发展思路，千方百计解决就业问题，深化医药卫生体制改革，高度重视人口问题，完善社会保障体系，大力实施安居工程，切实改善农民生活条件。
张惠荣强调，建设幸福府谷，开创全县科学发展新局面，关键在于始终坚持党建领航不动摇。要以胡锦涛总书记建党90周年讲话精神为指导，以提高执政能力和先进性建设为重点，不断提高党的建设科学化水平，为实现未来五年发展目标提供坚强的政治组织保证。要加强党的思想政治建设，不断增强干事创业的凝聚力；要加强党的基层组织建设，不断增强基层组织的战斗力；要加强领导班子和干部队伍建设，不断增强科学发展的推动力；要加强党的作风建设，不断提高党员干部的公信力。
张惠荣在报告结束时说，五年来的赶超跨越，府谷迈上了全面建设幸福府谷的新征程。站在新的历史起点上，我们倍感责任重大，使命光荣。让我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员和干部群众，坚定信心，真抓实干，开拓创新，为建设幸福府谷、开创全县科学发展新局面而不懈奋斗!
